四千万“特急”公益金遭遇“懒政”滞留146天

当下，我国彩票事业处在不断前进中，但不可否认，彩票的公信力建设还远追不上其发展水平，这暴露出在彩票管理中存在一些问题。

12月16日，中国纪检监察报发表文章——《 对滞留“特急”扶贫款行为严惩不贷——甘肃省财政厅党组针对扶贫资金不落实问题积极整改》。

其中，提及了一起“补助资金拨放滞留”事件，而这“补助资金”不巧是一笔彩票公益金。

“特急”资金滞留146天

11月28日，中央纪委对6起形式主义、官僚主义问题进行公开曝光，其中一起，是发生在甘肃的“4000万扶贫开发资金滞留146天”问题。

4000万专项扶贫款，滞留146天才拨付，这究竟是怎么回事？问题出在哪里？

事情还得从头说起。2018年4月，国务院向甘肃省委省政府反馈了2017年度扶贫开发工作成效综合考评结果，并指出了存在的问题，“省财政厅未在规定时限内拨付全部中央财政专项扶贫款问题”便是其中之一。针对这种不担当不作为的现象，4月底，甘肃省纪委监委成立专项调查组展开调查核实和问责工作。

据悉，早在2017年7月7日，财政部即以“特急”件形式印发《关于拨付2017年中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发资金的通知》，为甘肃安排专项资金4000万元，用于支持贫困革命老区扶贫开发。

但《通知》的“特急”标注，并没有获得相应的办理提速，“卡壳”的问题不断出现。直到12月6日，甘肃省财政厅才印发关于下达资金预算指标的通知。至此，中央下达的专项扶贫资金在省级财政滞留长达146天。

“特急”公益金，滞留146天，说来实在讽刺！这样的事情有损政府部门形象，更不利于彩票的公信力建设。要知道，财政部门对于我国的彩票管理工作具有特殊且重要的意义。

财政部：彩票管理监督总控

根据彩票发行与管理规定：全国的彩票监督管理工作由财政部总控，民政部和体育总局则分别负责全国的福利彩票、体育彩票相关管理工作。中国福利彩票管理中心和体育彩票管理中心分别是民政部和体育总局下属部门。

简单来讲，彩票的发行管理体制可以总结为：三部委体制以及两级管理。

三部委体制是指财政部负责监管并拥有资金管理权、国家体育总局负责发行管理体育彩票，民政部负责发行管理福利彩票。两级管理发行机构，即国家彩票中心；销售机构，即省市彩票中心。

在具体操作过程中，省市彩票中心处于业务核心地位，负责辖区内彩票的销售，销售网点的管理，拥有地方发行费的支配权。并负责对所辖地市，县市彩票中心的管理，以及地方发行费的划拨。

省级财政局（厅），则对省级彩票中心拥有资金监管权，彩票中心需要上报预算，大额地方发行费支出需要向财政局（厅）报批。同时省级财政局（厅）还拥有着对公益金监管权以及部分的分配权。

如果说，国家体育总局与民政部为彩票发行销售的两大支柱，那么财政部即类似彩票工作的“阀门”，负责重要的监督管理工作，高度代表着彩票事业的公信力形象。

在上述甘肃省“4000万扶贫开发资金滞留146天”事件中：

最终，甘肃省财政厅党组被责令作出书面检查；甘肃省财政厅农业二处原处长金中受到诫勉谈话处理并被免职，时任分管副厅长杨之春被免职并调离省财政厅，具体经办人杨雪受到降职处理，降为副主任科员。此外，其他相关责任人也受到相应处理。

如此一系列处理，看得出该事件引起了有关方面重视。同时，《新浪彩通》关注到，财政部近来的动作正在释放一些信号。

分权、明责、做优化

上个月初，全国财政综合暨财政电子票据管理改革工作会议在京召开。财政部相关发言人着重强调，进一步加强彩票监督管理工作。

11月23日，财政部发布《关于修订<彩票发行销售管理办法>的通知》。根据最新版本的《彩票发行销售管理办法》，有两大主要改变。

首先，规定内容分别在“开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前”、“彩票发行范围为全国区域的销售实施方案”以及“彩票派奖方案”三方面，将需“报同级财政部门备案（核准）”修改为彩票机构直接“制定或组织实施”，并对相关细节进行调整。

其次，新增一项规定：

可以看到，财政部门针对彩票发行销售环节的部分工作步骤进行了修改，实质可以看作一种权力的分放，相应彩票机构具备了更高的工作自由度。同时，明确提出规定，督促相关人员提高工作警惕意识。

伴随彩票影响力的扩大，相应监督管理工作也在不断修改完善的路上，只要坚持向前，相信更好的明天总会到来。（何鑫）